ГЛАВА 10. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

 

10.1. Рыночное стимулирование экономики

 

Дикая рыночная экономика канула в прошлое. Современная рыночная экономика цивилизована. Она, будучи смешанной эконо­микой, регулируется как самим рынком, так и государством. Регу­лирование экономики – это установление в ней порядка и поддер­жание её равновесного состояния. В силу регулирования, совре­менной экономике характерна тенденция устойчивости, поэтому не­устойчивость возникает редко и преодолевается сравнительно быстро и легко. Регулирование направлено на усиление стимулов роста, заложенных в самом рынке.

Регулирование экономики, включает в себя, с одной стороны, рыночное саморегулирование, а с другой стороны – государственное регулирование. Главным регу­лятором выступает сам рыночный механизм, который представляет собой совокупность взаимообусловленных и взаимодействующих экономических рычагов. К их числу относятся: деньги, цены, при­быль, убытки, банкротство, проценты, экономическая ответствен­ность, конкуренция, безработица и т.д.

 В этих рычагах кроется сила экономического стимулирования и даже принуждения субъектов экономики к активности. Механизм рынка соединяет воедино экономическую заинтересованность и ответственность. Каждый субъект экономики не может достичь собственных интересов, не считаясь со своими обязательствами перед другими. Интересы каждого субъекта эгоистичны, но рынок связывает все их интересы.

В основе этих интересов лежит частная соб­ственность на ресурсы, она порождает стремление к выгоде, и это создает стимулы к активности экономических агентов. Интересы участников рынка различны. Интерес предпринимателей состоит в извлечении прибыли, рабочих – в зарплате, владельца денег – в проценте, собственника недвижимости – в ренте и т.д. Рынок соз­дает способ реализации каждого из перечисленных интересов. Индивидуаль­ные интересы, совмещаясь, образуют корпоративный, групповой интерес людей, объединенных в коллективы, например, интерес фирмы.

 Интересы реализуются путем альтернативного экономиче­ского выбора, здесь отбирается наиболее эффективный способ реа­лизации интересов. Условия рынка таковы, что каждый для достижения своих ин­те­ресов должен  заниматься тем, что для него посильно и выгодно, т.е. эффективно.

На рынке существуют не только противоречия интересов, но и точки их соприкосновения, а это порождает экономи­ческую ответственность каждого субъекта перед своим партнером. Ответственность означает неукоснительное выполне­ние своих обязательств перед другими. Нельзя обеспечить собст­венные интересы, не считаясь с интересами партнеров. К примеру, фирма не может получить прибыль, не оплатив цену ресурсов и не поставляя свои товары своевременно и по установленной цене. Экономическая ответственность субъектов за свою деятельность обеспечивается через договорные отношения.

Движущие силы для каждого субъекта экономики различны. Для того, чтобы макси­мизи­ровать прибыль, предпринимателю необходимо произво­дить востребованные рынком товары, снизить их издержки путем по­вышения производительности труда, что требует модернизации производства на базе научно-технических инноваций, а это ведет к экономическому росту. Для того, чтобы избежать убытков, необхо­димо бережно использовать ресурсы. Угроза банкротства застав­ляет фирмы постоянно считаться с рыночной конъюнктурой. Что­бы иметь постоянный и хороший заработок, рабочим необхо­димо работать производительно и качественно. Безработица за­ставляет работников дорожить своим рабочим местом и заработ­ком.

Огромной движущей силой обладает конкуренция как главная составляющая рыночного механизма. Она предполагает борьбу со­перничающих субъектов экономики за существование.

В конкурен­­ции выигрывает тот, кто производит конкурентоспособный товар, т.е. такой товар, который отвечал бы требованиям покупателей. Значит, для победы в конкуренции необходимо предложить рынку товары с высокой по­лезностью и по доступным ценам. Для снижения цен необходимо, чтобы издержки были низкими, поскольку при высоких издержках снижение цены может обернуться убытками. Низкие издержки даже при снижении цены позволяют получить прибыль, т.е. быть рентабельным. Этого можно достичь при бережливом использова­нии ресурсов, то есть создавая ресурсосберегающее производство, когда на единицу затрат ре­сурсов получают больше продукции.

 При конкуренции посредством качества товаров рынок воспри­нимает такие товары, которые обладают высокой полезно­стью для покупателя. В связи с этим производители постоянно на­ходятся в поиске нового, что ведет к обновлению структуры произ­водства, т.е. переходу к выпуску новых и модернизации сущест­вующих товаров. В результате происходит диверсификация това­ров, которая является показателем развития экономики. Диверсифика­ция требует внедрять в производство научно-технические достиже­ния, т.е. повышать тех­ни­ческий уровень физического капитала, что, в свою очередь, тре­бует повышения качества человеческого капи­тала.

Словом, конку­рен­ция ведет к совершенствованию веществен­ных и личных факто­ров производства и этим обеспечивает рост экономики. Конкуренция включает выигрыш и проигрыш. Победи­тель выигрывает, т.е умножает свою прибыль. Побежденный проиг­рывает, т.е. теряет прибыль и даже становится банкротом. В конкуренции происходит естественный отбор жизнестойких и пер­спективных фирм и усиление их позиций в экономике, что и спо­собствуют развитию.

 

10.2. Рынок как регулятор экономики

 

Рыночный механизм обладает способностью регулирования экономики. Это, прежде всего, утверждение порядка путем согла­сования деятельности ее субъектов. Согласование – это усло­вия взаимодействия различных элементов и сторон экономики, без чего она не может развиваться. Рыночное регулирование означает координацию функций экономических субъектов.

Главным коор­динатором выступает рыночная цена, которая определяет способы решения основного вопроса экономики, а именно: что производить, для кого и сколько производить и каким способом производить. Рыночная цена – это сигнал для производителя и потребителя. В зависимости от её роста или снижения, производитель определяет, что и сколько производить, а покупатель – что и сколько купить.

Все субъекты экономики живут рыночными ожиданиями. Про­изводители ожидают рост цен, а потребители – их снижение. Рост цен показывает, что товар надо производить и впредь, производить в большем объеме, а снижение цен – что товар не надо производить или нужно производить в меньшем объеме. При росте цен надо производить больше, чтобы увеличить прибыль, а при их снижении нужно про­изводить меньше, чтобы избежать убытков. В соответствии с цено­вым сигналом рынка, производство перестраивается для перехода от выпуска одного товара к выпуску другого.

В результате этого про­исходит перелив капиталов, а за ними – ресурсов, из одного производства в другое. Там, откуда уходит капитал, сокращается или вообще прекращается производство, а там, куда приходит ка­питал, оно развивается. Перелив капитала имеет форму движения инвестиций между фирмами и секторами экономики. Вслед за фи­зическим капиталом перемещается и человеческий капитал. Перерас­пределение капитала направляет его в производство това­ров и услуг, пользующихся рыночным спросом и, соответственно, приносящих хорошую прибыль.

Такая перестройка производства обеспечивает равновесие сначала на рынке отдельных товаров, а за­тем на рынке группы товаров и целых секторов, и, наконец, на национальном рынке. Регулирование изначально происходит на микроуровне, где спрос домохозяйств-потребителей встречается с предложением фирм-товаропроизводителей. Мы знаем, что спрос определяется покупательской способностью домохозяйств, а предложение – производственным потенциалом фирм. Покупатель­ская способность определяет верхнюю границу цены, а издержки – нижнюю. В этих пределах складывается рыночная цена, ведущая к рыночному равновесию, прибыльность при этом определяет мас­штаб производства, т.е. сколько нужно производить.

Рыночное равновесие – не застывшее, а динамичное явление. Смена равновесий происходит потому, что при изменении цен меняется соотношение спроса и предложения, что можно проследить на рис.10.1. и 10.2.

Из графика на рис. 10.1 видно, что при снижении цен (P₂ < P₁, т.е. 200 < 220) спрос увеличился со 100 до 120 единиц. В силу этого равновесие спроса и предложения из точки N переместилось вниз, в точку M.

 

Рис. 10.1 Смена равновесия в зависимости от спроса

 

Влияние цены на предложение несколько иное (рис. 10.2):

 

Рис. 10.2. Смена равновесия в зависимости от предложения

 

Как видно из графика, при росте цены (P₂ > P₁, т.е. 220 > 200) предложение выросло со 100 до 120 единиц. В результате точка рав­новесия сместилась вверх, т.е. от точки К до точки М.

 

Приведенные выше графики показывают, что двигателем рав­новесий является цена. В зависимости от уровня цен устанавливается объемное равновесие производства, т.е. соответ­ствие предложения спросу.

При равновесном состоянии спроса и предложения балансиру­ются доходы и расходы. Часть доходов используется населением для приобретения товаров потребления, а товаропроизводителями – для покупки ресурсов. Оставшаяся часть доходов образуют сбе­режения, и они направляются на инвестиции. В соответствии с ростом рыночной стоимости ВВП складывается новая денежная масса, достаточная для экономики, т.е. образуется новое товарно-де­нежное равновесие, по формуле

M x V = Q х P,

что означает выравнивание денежной массы и суммы товарных цен.

Равновесия обеспечиваются обдуманными действиями. Равно­весие на неизвестном рынке, вслепую, путем проб и ошибок, было свойственно дикому рынку. В настоящее время рынок тщательно изучается, выявляются возможные в нем изменения, в соответствии с требованиями рынка фирмами составляются планы развития производства и действий на рынке. Домохозяйства, исходя из уровня цен и собственных денежных доходов, планируют настоящие и будущие покупки и сбережения. Словом, учет ситуации на рынке сводит до минимума стихийные действия его участников.

Ценовое регулирование происходит сначала на микроуровне. Действующие здесь домохозяйства и фирмы не способны отменить рыночные цены, принимают их такими, какие они есть, и строят свои действия в соответствии с ними. Домохозяйства, основываясь на рыночных ожиданиях и учитывая цены, либо увеличивают, либо уменьшают свои покупки на рынке, что влияет на емкость рынка. Рост цен свидетельствует о расширении рынка, когда дополнитель­ное производство конкретного товара становится прибыльным. Тогда фирмы увеличивают производство товаров. При снижении цен производство данного товара становится невыгодным, и оно сокращается. Под влиянием цен производство движется наподобие гармошки, то расширяется, то сужается.

Товаропроизводители в своих действиях руководствуются рыночной информацией. Сим­метричная информация в виде ценового сигнала показывает реаль­ное состояние рынка, к которому приспосабливаются все экономи­ческие агенты. Асимметричная информация бывает искаженной и дезориентирует субъектов. Действуя в соответствии с симметрич­ной информацией, производители подстраиваются под рыночные требования. Они приспосабливаются к рынку, выходят на рынок с гибкими ценами. С учетом рыночного спроса производители сни­жают высокие цены и повышают низкие цены, устанавливается широкий диапазон цен, что дает возможность выбора покупателям приемлемой для себя цены на различные товары. Мы знаем, что от спроса на товары и услуги зависит спрос на ресурсы. Действующие на рынке производители и поставщики ресурсов также строят свои действия в соответствии с изменениями в ценах. Словом, це­новой сигнал выступает регулятором всех рынков, определяет объем и структуру всех производств.

Регулирование на микроуровне – это регулирование на отдель­ных рынках. Оно устанавливает частичное равновесие. Такое рав­новесие на отдельных рынках, вместе взятых, образует общее или макроэкономическое равновесие, т.е. равновесие на всех рынках.

Частичное равновесие возможно при координации действий, что требует трансакционных издержек. Эти издержки есть из­держки согласования. Они включают в себя:

а) издержки поиска других субъектов путем сбора и обработки информации о них, что важно для выяснения их надежности как партнёра;

б) издержки заключения деловых контрактов в форме затрат времени и денег на их оформление;

в) издержки по определению качества объектов контрактов как блага, обладающего полезностью. Это также требует определенных затрат;

е) защита прав собственности участников рынка, что требует за­трат на юридические услуги;

д) издержки по защите собственных интересов от действий дру­гих участников рынка, т.е. от возможного обмана и нечестности в выполнении контрактов, что должно предотвратить или миними­зировать потери.

Указанные затраты не связаны с самим производством, но не­избежны при согласовании действий. Такие издержки обратно про­порциональны действенности рыночного механизма. Когда этот механизм работает слаженно и без сбоев, трансакционные из­держки снижаются. Когда в этом механизме происходят сбои, из­держки возрастают. Несмотря на свою изменчивость, эти издержки всегда необходимы для установления регулярных, а главное – согла­сованных – связей участников рынка, с помощью чего дости­гаются частичные равновесия в экономике.

 

10.3. Государственное регулирование экономического роста

 

Рыночный механизм – это механизм саморегулирования, но он имеет недостатки: в нем бывают срывы и обвалы, временами он оказыва­ется недееспособным; есть сферы экономики, которые этот меха­низм бессилен регулировать. В силу этого рыночное регулирование дополняется государственным регулированием. Государственное регулирование экономики – это поддержание государством равновес­ного состояния экономики с целью стабилизации её раз­вития. Оно имеет ряд направлений.

 Сюда относится, прежде всего, антицикличное регулирование экономики. Цикличное развитие экономики – неизбежное явление, его предотвратить невозможно, но можно притормозить смену циклов и смягчить кризисные последствия. Это достигается анти­цикличными мерами государства, направленными на восстановле­ние нарушенного и поддержание существующего рыночного рав­новесия. Меры государства, во-первых, направляются на увеличе­ние совокупного спроса и, следовательно, на расширение емкости рынка; во-вторых, на рост производства и предложения товаров. Для увеличения спроса государство повышает занятость населения, что влияет на потребительский спрос, т.к. увеличивает доходы. Госу­дарство за счет своих средств проводит общественные работы с соответствующей оплатой труда; фирмам, обеспечивающим рост занятости, предоставляются налоговые льготы.

 Государство посредством своих заказов увеличивает рыноч­ный спрос. Госзаказы гарантируют реализацию товаров и услуг по заранее обговоренным ценам, и это снижает рыночный риск. Для расширения внешнего рынка государство предоставляет лицензии на экспорт, увеличивает экспортные квоты, снижает экспортные пошлины. Указанные выше меры увеличивают спрос на макроэко­номическом уровне.

Для удовлетворения совокупного спроса принимаются меры по стимулированию роста производства, т.е. предложения товаров. Предоставленные государством налоговые льготы, снижая из­держки, увеличивают прибыльность производства. Государство спи­сывает задолженность по налогам, уменьшает налоговые ставки, дает отсрочку по уплате налогов, предоставляет производи­телям безвозмездную помощь в виде субсидий и дотаций. Оно при­бегает к санации, т.е. финансовому оздоровлению малых фирм и компаний.

Для стимулирования предложения государство проводит мяг­кую монетарную (т.е. денежно-кредитную) политику, направлен­ную на создание дешевых денег. С этой целью снижаются изначаль­ные процентные ставки по кредитам, что удешевляет их для заемщиков. Например, для выхода из рецессии 2008–2010 гг. ев­ропейские банки снизили ставку процента до 0,25% годовых, а японские банки установили нулевую ставку. Дешевые деньги стимулируют кредит и, тем самым, поощряют инвестиции в эко­номику – а инвестиции, как мы знаем, являются фактором экономи­ческого роста. Государственная поддержка производства способст­вует уравновешиванию совокупного спроса и предложения на но­вом уровне. Влияние государства на рыночное равновесие при сти­мулировании им роста спроса и предложения можно увидеть из рис. 10.3.

Рис. 10.3. Смещение равновесия при росте спроса и предложения

Как видно из графического изображения, в промежутке вре­мени t₁, t₂ произошло расширение спроса (стрелка направо), в от­вет на это предложение увеличилось (стрелка вверх). При росте спроса и предложения точка их равновесия переместилась вверх от точки М до точки N, значит, обра­зовалось равновесие на более высоком уровне производства. Из вышеизложенного следует, что влияние государства на спрос и предложение содействует образованию равновесного состояния.

Антицикличное регулирование экономики нацеливается на предотвращение угрозы кризисов и на их смягчение, если они случа­ются. Для этого принимаются меры по сдерживанию чрез­мерного роста производства. При благоприятной рыночной конъ­юнктуре стремление к максимизации прибыли создает угрозу произ­водства товаров и услуг в большем объёме, чем это востребо­вано рынком. Симптомом такого положения являются снижение цен, замедление продаж и образование излишних товарных запа­сов. При возникновении такой ситуации государство от мер стимули­рования переходит к мерам сдерживания производства. Эти меры включают в себя увеличение налогового груза на произ­водителя, отмену всяческих льгот, что увеличивает издержки, и при снижении цен это снижает прибыльность производства, что вынуж­дает производителей сократить производство до уровня рыночного спроса.

Для сдерживания роста производства повышается курс нацио­нальной валюты, что делает выгодным не экспорт, а импорт това­ров. К числу мер сдерживания относится смена дешевых денег до­рогими путем применения жесткой монетарной политики, рассчитан­ной на сокращение массы денег в экономике.

Для сокращения количества денег приостанавливается любая кредитная эмиссия, часть денег изымается из обращения и перево­дится в денежный резерв. Но самая главная мера – это повышение процентных ставок по кредитам, что делает деньги дорогими, уменьшает спрос на них. Дорогие деньги снижают стремление произво­дителей к получению кредитов и, следовательно, к новым инвести­циям. Сокращение инвестиций сужает возможности роста произ­водства и предложения товаров на рынок. Так предотвращается пе­репроизводство товаров, т.е. производство сверх спроса, что соз­дает равновесие на рынке. При сдерживании роста производства равновесие достигается на сокращенном его уровне.

 

Это иллюстрируется рисунком 10.4:

 

Рис. 10.4. Смещение равновесия при снижении спроса и предложения

 

Как видно из графического изображения, в промежутке вре­мени   t₁, t₂ меры государства по ограничению совокупного спроса привели к его смещению влево, как указано стрелкой. В то же время, меры государства по снижению предложения сместили его вниз, где оно образовало равновесие со спросом в точке М, вместо точки N, т.е. на более низком уровне производства. Если бы государ­ство не сдерживало рост спроса и предложения, то они ра­зошлись бы выше N.

Словом, государство мерами стимулирования и сдерживания совокупного спроса и предложения содействует их равнове­сию.Благодаря антикризисному регулированию экономики цикл стал намного продолжительнее, чем раньше, кризисы стали насту­пать не столь часто. Последний на данный момент кризис 2008–2010 гг. произошел спустя 25 лет после предыдущего, в то время как раньше кризисы повторялись через 10–12 лет.

                   

 

                                                                                                                   

10.4. Нейтрализация негативных последствий рыночного механизма

 

Рыночные силы имеют как положительные, так и отрицатель­ные последствия. Положительно то, что рынок стимулирует и регу­лирует производство, создавая новое равновесие. Однако он создает и негативные явления. Субъекты рынка как частные собственники разобщены, и каждый из них действует на свой страх и риск в це­лях достижения своего денежного интереса.

Воздействие одних агентов-участников рынка на других называется экстерналием, т.е. внешним эффектом. Отношения некоторых субъектов в процессе обмена бывают обоюдно выгодными, но могут быть выгодными для одних и невыгодными для других. В силу этого внешний эф­фект оказывается положительным или отрицательным. Положи­тель­ным является эффект, благоприятствующий деятельно­сти дру­гих. Когда происходит обратное, возникает отрицательный эффект. Например, вырубка леса на определенной территории вы­годна лесозаготовителям, деревообрабатывающим предприятиям, однако невыгодна фермерам, поскольку это снижает увлажнен­ность почвы и урожай. Отрицательный эффект создает дополнитель­ные издержки третьим лицам, а положительный – снижает их издержки. Если добавить к нашему примеру строитель­ство дорог, то вырубка леса снижает издержки строителей дорог, поскольку избавляет их от расходов по расчистке территории. Здесь присутствует положительный эффект.

Если рынок порождает негативные эффекты, то государство их нейтрализует. Для возмещения вреда от внешнего воздействия го­сударство вводит налоги, субсидии, штрафы и лицензии. Субъ­екты, отрицательно воздействующие на других, платят деньги государству, а государство выдает эти деньги в качестве суб­сидий тем, кто подвергся отрицательному воздействию; тем са­мым возмещаются издержки внешнего эффекта.

Стремление к прибыли как двигатель экономики таит в себе потенциал отрицательного воздействия на окружающую среду пу­тем увеличения различных отходов и выбросов в атмосферу. Меры по защите среды требуют дополнительных издержек, на что очень неохотно идут производители, поскольку это, увеличив издержки, снижает прибыльность. Окружающую среду от отрицательного эффекта защищает государство, которое вводит в законодательном порядке правила возмещения вреда, нанесенного среде. Государство устанавливает квоту отходов и выбросов, а также плату за них, ко­торая является источником финансирования природоохранных мер. Защитные меры государства состоят и в том, что оно поощряет внедрение природоохранительных технологий, предоставляя про­изводителям на эти цели различные субсидии, что не приводит к росту издержек и, следовательно, не снижает прибыльность биз­неса.

 

10.5. Общественные блага государства

 

В экономике есть проблемы, решение которых либо не входит в задачи рынка, либо непосильно рынку. К их числу относятся общественные блага, которые необходимы всем людям, но при этом не могут создаваться и распределяться рыночными спосо­бами. Общественные блага – это услуги, потребляемые совместно, и оказываемые за счет государства. Таковыми являются услуги обо­роны, услуги по сохранению правопорядка и внутренней безопас­ности, услуги бесплатного образования и здравоохранения, услуги общего благоустройства, и др. Общественные блага имеют ряд черт. Они общедоступны и неделимы. Услугами обороны поль­зу­ются все и совместно. Отдельные люди не имеют противо­ракетные средства или собственные военные подразделения. Эти услуги нельзя делить по частям и предоставить отдельным потребителям. Услугами полиции и противопожарной службы пользуются все, когда это необходимо.

Общественные блага имеют исключительную полезность, их нельзя ничем заменить, в то время как обычные товары и услуги взаимозаменяемы. К примеру, прививку нельзя заменить физиоте­рапией. Значит, в потреблении благ отсутствует конкурентность. В силу этого, они не подлежат альтернативному выбору. Обществен­ные блага таковы, что невозможно их не потреблять. Например, невозможно не потреблять уличное освещение, не пользоваться по­лезностью озеленения и чистого воздуха. Значит, здесь отсутствует исключительность потребления. Общественные блага – некоммерче­ские, они не имеют рыночной цены, они неприбыльны, но затратны. Издержки оказания таких услуг возмещаются не потре­бителями в отдельности, а государством за счет сбора нало­гов. Если при платных частных услугах существует эквивалент­ность их обмена, т.е. продажа и покупка их происходит по рыноч­ной цене, то общественные услуги таковы, что ими можно пользо­ваться больше, заплатив меньше налога, и наоборот. Значит, потре­бители участвуют в возмещении издержек услуг по-разному, хотя и имеют к ним одинаковый доступ. Общественные блага имеют по­ложительные экстерналии. Потребление услуг одними полезно и другим. Например, прививки одних людей от вируса защищают здоровье других, т.к. предотвращают распространение инфекции.

Бесплатные услуги образования и здравоохранения направлены на подготовку совокупной рабочей силы. Бизнес пользуется гото­вой рабочей силой, а расходы на это распределяются между домо­хозяйствами и государством. Основную часть затрат на содержа­ние, образование, воспитание детей до достижения ими трудоспо­собного возраста несут домохозяйства. Расходы государства на бес­платное образование и здравоохранение дополняют расходы домо­хозяйств. Словом, эти общественные блага служат первичной подго­товке рабочей силы, что называют первоначальным накопле­нием человеческого капитала.

 

10.6. Антимонопольное и антиинфляционное регулирова­ние и защита от инфляции

 

Монополии, будучи продуктом развития свободного рынка, превращаются в силу, ограничивающую конкуренцию. Они пре­пятствуют свободному переливу капитала, так как создают пре­граду проникновения чужого капитала в монополизированные сек­тора экономики и, тем самым, сужают круг конкурентов. Такие уча­стники рынка нередко задают отрицательные экстреналии для других. Монополии имеют большую рыночную власть, их невоз­можно вытеснить с рынка путем конкуренции. В силу этого необ­ходимо государственное антимонопольное регулирование эконо­мики, что достигается путем защиты свободной конкуренции, не­допущения образования новых монополий, контроля над моно­польными ценами.

Для обеспечения устойчивости экономики необходимо защи­тить её от инфляции, что и делает государство. Антиинфляционные меры являются монетарными, т.е. денежно-кредитными, они направ­ляются на подавление инфляции спроса, вызванной избыт­ком денег в обращении.

 Для снижения давления избыточных денег на рынок государ­ство прекращает эмиссию денег, что, само собой, сокращает рыноч­ный спрос, и, тем самым, препятствует росту цен. Путем повыше­ния процентных ставок государство делает кредит дорогим и со­кращает деньги у покупателей, что снижает спрос. К примеру, в конце 2014 года Банк России поднял ставку по кредитам с 7% до 17%, что не позволило инфляции набирать новые обороты. Для по­давления инфляции предложения, связанной с ростом издержек или сокращением производства, государство принимает меры стимули­рования отечественного производства и импортозамещения, а при невозможности функционирования рынка без импорта оно за счет своих валютных резервов может финансировать импорт товаров и услуг для насыщения ими национального рынка.

Мерой государственного ре­гулирования экономики выступает сглаживание ассиметричной ин­формации, которая искажает реальное положение на рынке. Ин­формация, например, о ценах может не соответствовать реальным издержкам и качеству товаров. Она дезориентирует потребителей, как на рынке готовых товаров, так и на рынке ресурсов. Действие, сообразное ассиметричной информации, усиливает риск агентов экономики. Риск повышается при неудачном отборе информации. С учетом этого государство вводит законодательным путем порядок предоставления информации, ведёт собственную статистическую ин­формацию, устанавливает ответственность за правдивость ин­формации, наказывает за предоставление ложной информации, за­щищает права потребителей, право частной собственности и т.п.

Регулирование макроэкономики достигается и путем развития государственного сектора экономики. Здесь создаются товары и ус­луги, необходимые для всей экономики, но низкоприбыльные и по­тому непривлекательные для частного капитала. В состав госсек­тора входят, как правило, атомная, угольная, космическая промыш­ленность, гидроэнергетика, железные, автомобильные дороги, ка­налы, водохранилища, спутниковая связь и т.п. Экономика не мо­жет развиваться, не потребляя продукцию и услуги госсектора, но издержки их несет государство, и цены на них бывают приемле­мыми для потребителей.

Словом, госсектор выполняет те задачи, которые невыгодны для частного сектора в силу стремления его к наибольшей выгоде.

Меры государственного регулирования экономики многооб­разны, но все они направлены на помощь рынку, особенно в тех случаях, когда рыночные механизмы оказываются недееспособ­ными, допускают возможности дестабилизации экономики.

 

10.7. Экономическая политика государства

 

Государство регулирует экономику путем реализации мер, пре­дусмотренных его экономической политикой, которая пред­ставляет собой намерения и действия государства в сфере экономики. Эко­номическая политика включает в себя финансовую, инвестицион­ную, аграрную, инфраструктурную, внешнеэконо­мическую поли­тику и т.п.

Финансовая политика состоит из фискально-бюджетной и мо­нетарной (денежно-кредитной) политики.

Фискально-бюджетная политика – это политика налогов и бюд­жетного устройства. Целью ее является обеспечение финансовой стабильности путем регулирования денежных потоков, налогов, расходов бюджета.

Монетарная политика – это денежно-кредитная политика, це­лью ее является обеспечение денежной достаточности в экономике путем регулирования денежного обращения. Она реализуется с по­мощью эмиссии денег, увеличения и уменьшения массы денег в обращении, установления процентных ставок по кредитам, опреде­ления валютных курсов, выдачи и отзыва лицензии и т.п.

Инвестиционная политика – это политика по регулированию ин­вестиционной деятельности субъектов экономики, ее целью явля­ется стимулирование инвестиционной активности, направлен­ной на развитие экономики. Она осуществляется с помощью инве­стиционных программ, образования и распределения инвестицион­ных фондов, привлечения иностранных инвестиций, стимулирова­ния активности национальных инвесторов.

Аграрная политика – это политика в области сельского хозяй­ства. Целью ее является обеспечение устойчивого развития сель­ского хозяйства и продовольственной безопасности.

 Инфраструктурная политика – это политика по развитию производственной и социальной инфраструктуры. Целью ее явля­ется стабильное обеспечение экономики производственными, а населения – социальными услугами.

Внешнеэкономическая политика – это политика установления и развития внешнеэкономических отношений. Её целями являются развитие взаимовыгодного и равноправного сотрудничества и за­щита экономики от внешних угроз. Она осуществляется с помощью таможенных пошлин, экспортных и импортных цен и квот, лицен­зирования внешнеэкономической деятельности.

Общая цель всей экономической политики – это обеспечение устойчивого роста ВВП, полная занятость и борьба с инфляцией. Для ее достижения применяются следующие способы реализации экономической политики:

1) Политический, когда решение органов власти обязывает субъ­ектов экономики выполнять его;

2) Юридические, когда принимаются законодательные акты, опре­де­­ляющие меры и правила экономических взаимоотношений субъектов;

3) Экономические, когда государство использует экономиче­ские рычаги воздействия на субъектов экономики. Главными среди способов являются экономические, которые основываются на при­менении инструментов, влияющих на экономические интересы производителей и потребителей.

Государственное регулирование неидеально, оно имеет свои изъяны, что выражается в ситуациях, при которых меры государ­ства оказываются недейственными. Это происходит в трех случаях: во-первых, когда политика государства бывает необоснованной и даже ошибочной; во-вторых, когда та или иная политика прово­дится под давлением и в интересах отдельных групп людей, кото­рые лоббируют (проталкивают) принятие властями выгодных для них решений; в-третьих, когда с истечением времени и изменением условий ранее принятое политическое решение оказывается бессмыс­ленным. Все это требует постоянной корректировки и даже ­изменения политики.

 

Выводы

 

1. Современная рыночная экономика, как смешанная эконо­мика, является регулируемой, т.е. упорядоченной, благодаря чему она склонна к равновесному развитию. Это достигается самим ры­ночным механизмом, но при активном участии государства.

Рыночный механизм вбирает в себя совокупность экономиче­ских средств и рычагов, обеспечивающих экономическую актив­ность субъектов в достижение своих интересов и их ответствен­ность за результаты своих действий.

Рынок обладает свойством саморегулирования, что означает установление порядка путем согласования и координации деятельно­сти многочисленных субъектов экономики, слияние их разрозненных действий в единое экономическое русло. Главным средством регулирования являются цены, их рост или снижение определяют, что надо производить, а что не надо производить. Ре­шая эту проблему, рынок автоматически согласовывает действия агентов экономики, независимо от их воли и желания.

2. Ценовые сигналы перестраивают производство и потребле­ние, направляя ресурсы туда, где они необходимы, чему предшествует перелив человеческого и физического капитала из производства невостребованных товаров в производство востребо­ванных товаров, и тем самым обеспечивается динамичное равнове­сие спроса и предложения, вслед которому возникают другие виды равновесия.

3. Рыночное регулирование изначально происходит на микро­уровне, где фирмы и домохозяйства приспосабливают свои дейст­вия к требованиям рынка. Здесь фирмы решают вопрос, какой то­вар производить с какими издержками и какой прибыльностью, а покупатели решают вопрос, что купить и по какой цене. Координа­ция действий производителей и потребителей дает микроэкономи­ческое равновесие, т.е. равновесие на отдельных рынках; оно есть частичное равновесие, которое под действием тех же рыночных сил перерастает в макроэкономическое, т.е. общее равновесие.

4. Рыночное регулирование делает экономику склонной к рав­новесному состоянию, но оно неидеально, допускает возможности нарушения такого состояния, поскольку временами рынок оказыва­ется недееспособным, в его механизмах возникают сбои и срывы. В силу этого, рыночный механизм дополняется государственным ре­гулиро­ванием с целью обеспечения макроэкономической сбаланси­ро­ванн­ности и устойчивости развития, путем применения экономичес­ких ры­ча­гов. Государство не заменяет, а усиливает ры­ночное регулирование.

5. Государство проводит антицикличное регулирование, влияя на совокупный спрос и предложение. Когда это необходимо для усиления роста экономики, государство увеличивает спрос и сти­мулирует предложение. Когда возникают признаки производства товаров сверх спроса, оно принимает меры по сдерживанию произ­водства и спроса.

Меры государства ограничивают циклические колебания в экономике, и смягчают их последствия. Государственное антимо­нопольное и антиинфляционное регулирование, сдерживая рыноч­ную власть, поддерживают свободную конкуренцию как двигатель развития, усиливают роль денег в экономике, обеспечивая денеж­ную достаточность как фактор макроэкономического равновесия.

6. Государство защищает экономику и природу от отрицатель­ных экстерналий, создает общественные блага, которые необхо­димы для всех, но не могут создаваться частным путем и распреде­ляться рыночными способами. Государство берет на себя произ­водство товаров и услуг, необходимых экономике, но непривле­кательных для бизнеса. Оно охраняет производителей и по­требителей от ассиметричной рыночной информации, защищает собственность и права потребителей.

7. Меры государственного регулирования экономики предус­мат­­риваются его экономической политикой, которая опре­деляет цели, способы и средства достижения общих целей. Она реа­лизуется политическими, юридическими, а также экономическими методами. Бывают и провалы в политике, что ведет к её коренному изменению.

 

Ключевые понятия:

Регулирование экономики, рыночная саморегуляция, рыночный механизм, экономическая заинтересованность, экономическая ответственность, экономические рычаги, рыночный сигнал, рыночные ожидания, динамичность рыночных равновесий, частичное равновесие, общее равновесие, недостатки рыночного механизма, государственное регулирование, антицикличное регулирование, позитивные и негативные последствия рыночных сил, общественные блага, государственный сектор экономики, антимонопольное регулирование, антиинфляционное регулирование, сглаживание ассиметричной информации, экономическая политика, финансовая политика, фискально-бюджетная политика, монетарная политика, инвестиционная политика, аграраная политика, инфраструктурная политика, вненеэкономическая политика, способы реализации экономической политики, изъяны и изменения в политике.